LỜI NÓI ĐẦU

Nhà nước là chủ thể đại diện đương nhiên trong xã hội có giai cấp thực hiện vai

trò quản lý (cai trị) và cung ứng dịch vụ công cộng cho xã hội công dân. Để quản lý

mọi mặt của xã hội, nhà nước sử dụng các công cụ hỗ trợ như: pháp luật, kế hoạch,

chính sách,... nhằm định hướng, điều tiết, bảo đảm và bảo vệ các quan hệ xã hội theo

định hướng đã đặt ra. Trong đó, công cụ pháp luật được coi là công cụ hữu hiệu do

nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện bằng quyền lực nhà nước. Tuy nhiên, những

hạn chế về năng lực, khả năng xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật và tổ

chức thực hiện của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền không những không đảm

bảo được mục tiêu mà nhà nước đặt ra mà còn gây tác động xấu đến các quan hệ xã

hội thuộc đối tượng điều chỉnh của nó